项目支出绩效部门评价报告
项目名称:2022年度“凤凰行动”宁波计划专项资金
项目单位:足球彩票地方金融监督管理局
主管部门:足球彩票地方金融监督管理局
评价类型:年度评价□ 中期评价? 实施期后评价□
评价方式:部门评价
评价机构:足球彩票地方金融监督管理局
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项目负责人 | 杨韬 | 联系电话 | 89185918 | ||||
地 址 | 鄞州区 | 邮编 | |||||
项目起止时间 | 2022年度 | ||||||
计划安排资金(万元) | 11000 | 实际到位资金(万元) | 10677.58 | ||||
其中:中央财政 | 其中:中央财政 | ||||||
省财政 | 省财政 | ||||||
市财政 | 11000 | 市财政 | 10677.58 | ||||
区(县、市)财政 | 区(县、市)财政 | ||||||
其它 | 其它 | ||||||
实际支出(万元) | 10677.58 | ||||||
二、项目支出明细情况 | |||||||
支出内容 | 计划支出数 | 实际支出数 | |||||
IPO申报奖励 | 2000 | 2000 | |||||
辅导期奖励 | 5600 | 5200 | |||||
上市公司融资奖励 | 1460 | 1544.08 | |||||
新三板企业融资奖励 | 90 | 66.2 | |||||
以存托凭证方式二次上市 | 50 | 50 | |||||
企业股改和资产重组奖励 | 1400 | 1417.3 | |||||
科创板、专精特新企业上市奖励 | 500 | 400 | |||||
支出合计 | 11000 | 10677.58 | |||||
三、评价人员 | |||||||
姓名 | 职称/职务 | 单 位 | |||||
杨韬 | 资本市场处 副处长 | 市地方金融监管局 | |||||
付世昌 | 一级主任科员 | 市地方金融监管局 | |||||
张乾海 | 四级主任科员 | 市地方金融监管局 | |||||
邹昕航 | 专技12级 | 市金融发展服务中心 |
四、评价报告正文
(一)项目基本情况
1.项目立项。上市公司是宁波经济平稳健康发展的“助推器”、调结构转方式促转型的“先行军”、综合实力和城市形象的“金名片”。为充分发挥上市公司对区域经济转型的龙头带动作用,提高企业利用多层次资本市场的积极性与成功率,我市于2021年正式启动新一轮凤凰行动“宁波计划”,足球彩票人民政府印发《关于实施“凤凰行动”宁波计划促进经济高质量发展的若干意见》(甬政发〔2021〕48号),提出了我市2021-2025年期间“凤凰行动”宁波计划的总体目标。
在上述背景下,为加强和规范“凤凰行动”宁波计划专项资金,优化财政政策引导和服务保障,有效落实各项补助政策,完善资金分配、绩效管理等要求,我局会同市财政局于2022年2月18日联合制定了《“凤凰行动”宁波计划专项资金管理办法》(甬金管〔2022〕6号)),明确了专项资金期限、需提交资料、补助标准及资金审核和监督措施。
2.项目绩效目标。经过5年(2021-2025年)努力,使我市资本市场发展在全国处于领先地位,一批企业利用资本市场成功做大做强做优,全面展现宁波经济发展的高质量、竞争力和现代化。力争实现四个主要目标:
(1)资本市场“宁波板块”争先进位。力争2025年末,全市境内外上市公司数量达到200家,总市值超过3万亿元,境内上市公司总市值排名跃升全国前十。建立分层分级的上市挂牌企业后备梯队,其中重点上市后备企业常年保持200家以上。
(2)上市公司领跑作用充分显现。打造一批行业龙头企业和专精特新中小企业,形成以上市公司为龙头的高质量产业集群。力争到2025年末,新增获评国家级制造业单项冠军、“小巨人”上市公司50家以上,上市公司市值和地区生产总值之比超过150%。
(3)上市公司发展质量有效提升。力争5年新增直接融资及并购重组规模1.2万亿元以上。上市公司可持续发展能力和整体质量显著提高,公司治理和内部控制更加规范,信息披露质量不断改善,主要风险指标在全国处于较低水平。
(4)资本市场数智服务更加精准。打造数智化资本市场综合服务系统,整合提升各类中介机构和金融基础设施。支持宁波股权交易中心开展全国首批区域性股权市场创新试点。鼓励甬兴证券对成为一家有特色的精品券商。不断提升本土审计、律师、评估等机构资本市场业务参与度。规范发展私募股权投资行业,力争5年新增投向宁波本地项目的私募股权投资金额1000亿元以上。
2022年市政府工作报告要求全市新增境内外上市公司10家,因此,年度目标明确为:新增境内外上市公司10家以上,新增上市公司数居全省前列;企业直接融资和并购重组金额达到1500亿元以上。
3.项目实施。2022年12月20日,我局会同市财政局共同发布《关于提前下达2023年度“凤凰行动”宁波计划专项资金的通知》(甬财金〔2022〕1360号),下达2023年度“凤凰行动”宁波计划专项资金10677.58万元(实际奖补2022年度涉及的政策事项),补助项目79项,其中:13项IPO申报奖励2000万元、26项辅导期奖励5200万元、17项上市公司再融资奖励1544.08万元、13项新三板企业定向增发奖励66.2万元、1项境外上市奖励50万元、6项股份制改造和资产重组奖励1417.3万元、3项科创板和专精特新企业上市奖励400万元,补助范围覆盖10个区(县、市)、2个开发区管委会的71家企业。
(二)绩效评价工作开展情况
项目组采用定性和定量分析相结合的方法,由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评议、打分,得出绩效评价结论。具体实施如下:
1.在了解项目政策文件,汇总分析前期取得的项目相关数据、材料的基础上,制定绩效评价指标体系及评价所需数据汇总表,由补助企业根据要求将相关数据上报评价组。
2.制定了抽查实施方案,并按照抽查实施方案确定的抽查对象,对其上报的项目资料真实性、合理性进行实地核查。查看抽查对象的财务账簿,了解项目资金上报数据是否真实、到位是否及时,拨付程序是否合理。
3.针对上市(挂牌)、融资、股改、并购重组等项目不同的完成要求及效果目标,通过进行信息搜索、相关负责人员的座谈及申报书等的书面记录资料的检查,对补助企业上报的相关数据进行核实,初步形成项目完成效果的评价记录。
评价工作小组设置了“2022年度‘凤凰行动’宁波计划专项资金绩效评价指标及得分”(详见附件1)。同时还设计了“2022年度‘凤凰行动’宁波计划专项资金补助企业清单”、“2022年度‘凤凰行动’宁波计划专项资金抽样补助企业经济效益汇总表”、(详见附件2、3),作为相关数据统计和评价的依据。评价主要采取了实地调查、组织座谈、询问查证等方法。
(三)综合评价情况及评价结论
1.综合评价。在项目决策方面,我局和市财政局对纳入2022年“凤凰行动”宁波计划专项资金的项目,均制定了切实可行的实施细则,对资金支持方向、支持条件、申报审核程序、绩效管理、监督检查等方面进行了明确。在一定程度上缓解了企业资本市场融资和运作的成本压力,推动了企业利用资本市场加快发展的积极性。
在项目过程方面,足球彩票2022年“凤凰行动”宁波计划专项资金各项目的相关依据充分合理,对各项目的补助,属于文件规定的补助范围,不存在不一致的情况。项目管理符合规范、公开的原则,审核程序公开、透明,符合相关的资金规范管理要求。对企业所提交的文件、材料进行仔细审核,相关材料齐全。
在项目产出和项目效益方面,足球彩票2022年“凤凰行动”宁波计划专项资金项目:2022年度全市新增境内外上市公司11家,境内外上市公司总量达到136家,其中境内A股114家,位居全国各城市第8位;境内外上市公司总市值1.67万亿元,其中境内A股1.38万亿元,位居全国各城市第8位;此外还有过会待发行企业6家、IPO在审企业13家、辅导期企业58家、新三板挂牌企业85家、市级拟上市企业培育库入库企业240家。实现债券、股权直接融资2761.97亿元,创历史新高;39家企业开展并购重组62次,涉及资金规模315.05亿元。
2. 绩效评价。一是产出数量。2022年度全市新增境内外上市公司11家,完成市政府年度目标任务的110%,境内外上市公司总量达到138家,绩效目标为到2025年境内外上市公司达到200家,完成绩效目标的69.00%。境内外上市公司总市值达到1.67万亿元,绩效目标为到2025年全市上市公司总市值突破3万亿元,完成绩效目标的55.67%;建立全市拟上市企业培育库,首批入库企业240家,较全市重点上市后备企业长年保持200家以上的目标超出20%。二是产出质量。在融资质量方面,2021-2022年,全市实现直接融资5194.43亿元,连续8年突破千亿元大关,发行创业创新、碳中和、绿色债等各类新型融资工具8笔,合计金额61.8亿元;上市公司共计实现直接融资1687.87亿元,开展并购重组规模785.78亿元。绩效目标为5年内新增直接融资及并购重组规模1.2万亿以上,近两年已完成绩效目标49.84%。全市高股权质押比例上市公司降至1家,较年初下降3家,为有统计口径以来历史最低。风险类上市公司从2020年最高峰的17家压降至4家,被证监会认定为风险较低地区。截至2022年末,全国私募基金在投宁波本地项目1972个,在投金额1100亿元,同比分别增长11.92%、6.59%,投资项目数量及规模创历史新高。连续五年获省政府督查激励,因资本市场业务推进成效显著,沪深北证券交易所均发感谢信肯定我市2022年度工作成效。
3.评价结论。绩效评价的基本内容包括:绩效目标的设定情况、实现程度及取得效果等;为完成绩效目标而安排的财政资金到位及使用情况、支出的合法合规性及财务管理状况;为完成绩效目标所采取的加强管理的制度、措施等。
依据上述评价内容,结合本项目的实际特点设置了相应的评价指标体系,并明确评价结果分为优、良、中、差4个等次。
评价结果等次表
评价等次 | 优 | 良 | 中 | 差 |
参考分值A | A≧90 | 90﹥A≧80 | 80﹥A≧60 | A﹤60 |
绩效评价工作小组通过查阅资料、询问查证等方式,组织实施绩效评价工作,采用定性和定量分析相结合的方法,由评价组成员对照评价指标和标准分别进行了评议、打分,最后得出2022年“凤凰行动”宁波计划专项资金绩效评价平均综合得分为99.2分,绩效评价等级为优。主要扣分原因如下:
项目产出扣分合计0.8分,主要原因:全市境内外上市公司总市值未达预期扣0.8分。
(四)项目存在的主要问题及原因分析
虽然2022年的绩效目标已经全部完成,但距离2025年总体目标来讲,部分任务事项还有一定差距。如宁波近两年A股上市公司市值争先进位明显,从全国各城市第14位跃居第8位,但因宁波上市公司以民营中小微企业为主,外向型经济特征突出,在全球需求持续萎缩的大背景下,市值波动加剧,到2022年底,全市境内外上市公司总市值约1.67万亿元,为2022年末目标值(2.1万亿元)的79.52%,完成到2025年“全市上市公司总市值超过3万亿元”的目标任务存在一定难度。
(五)相关建议
1.合理设置目标,提高资金执行率。紧密跟踪资本市场的政策形势变化,加强企业调研走访,及时了解掌握企业上市工作进展和安排,提高绩效目标设定的合理性,更加合理预估企业股改、辅导备案、上市、融资的完成情况,合理申报项目预算资金,及时兑现企业奖励申请。
2.进一步营造助企上市良好氛围。围绕推动企业上市中心目标,加强与沪深北港等交易所联系合作,借助专业资源为企业“把脉”护航。不断扩大后备企业梯队,动态充实市级拟上市企业培育库名单,把培育工作放到与促推重点企业上市同等重要的位置。结合最新政策动向、国际经济金融环境等热点内容,组织开展各类资本市场活动,加大宣传声势,讲好资本市场“宁波故事”。
附表1 2022年度凤凰行动专项资金绩效评价报指标及得分.xls
附表2 2022年度“凤凰行动”宁波计划专项资金补助企业清单.xlsx
附表3 2022年度“凤凰行动”宁波计划专项资金抽样补助企业经济效益汇总表.xlsx